近日，“中國檢測機構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”（以下簡稱項目）在北京通過驗收。這一項目是質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項，驗收專家組由原國務(wù)院參事郎志正教授、中國工程院王海舟院士、張仲華院士及中編辦、科技部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委的13位管理專家組成。

      據(jù)了解，該項目組邀請國家相關(guān)政府部門、地方主管部門、相關(guān)科研院所和國內(nèi)外檢測機構(gòu)參與課題研究，在不同地域、不同行業(yè)召開多種類型研討會，走訪大量各類型檢測機構(gòu)，獲取第一手研究資料，摸清了我國檢測機構(gòu)的行業(yè)、地方分布的整體現(xiàn)狀。

      根據(jù)研究分析，2010年我國檢測市場總規(guī)模達(dá)到650億元人民幣，國有檢測機構(gòu)利用國有資源優(yōu)勢和行業(yè)授權(quán)占據(jù)了57.40%的市場份額；外資檢測機構(gòu)利用成熟的市場運作和品牌效應(yīng)以及在出口貿(mào)易檢測業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢占據(jù)市場31.95%的份額，民營第三方檢測機構(gòu)起步晚，資本實力小，品牌效應(yīng)弱，但經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場份額也占到10.65%。通過對廣泛調(diào)研情況的系統(tǒng)分析，項目組發(fā)現(xiàn)目前我國檢測機構(gòu)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，主要面臨的問題是：制度層面缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展層面定位不清晰，與市場需求脫節(jié)；技術(shù)層面自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，自主品牌檢測儀器開發(fā)能力薄弱；市場競爭層面，機構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，對外資檢測機構(gòu)缺乏明確限制，甚至影響到國家安全。

      去年12月，“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見”明確“檢驗檢測服務(wù)”為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，“中國檢測機構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”的完成，為我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展提供了前瞻性的建議。

      據(jù)介紹，驗收專家組認(rèn)為，該項目認(rèn)真分析了國外檢測機構(gòu)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，立足國家層面提出了我國檢測機構(gòu)改革與發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略舉措，肯定了項目組提出的中國檢測機構(gòu)總體發(fā)展方向，即“加強頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)，優(yōu)化和完善中國檢測機構(gòu)管理體制和運行機制，推進(jìn)檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方檢驗檢測，實現(xiàn)中國檢測機構(gòu)的科學(xué)發(fā)展”。

                                             “中國檢測機構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”概述

     “中國檢測機構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”組在深入分析現(xiàn)狀、問題及國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見”及“中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見”的相關(guān)要求，提出了中國檢測機構(gòu)科學(xué)發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

    發(fā)展目標(biāo)

      圍繞加強質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大任務(wù)，順應(yīng)檢測機構(gòu)發(fā)展國際化、市場化趨勢，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革要求，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的檢測機構(gòu)管理體制和運行機制，健全和完善檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和政策體系，培育一批創(chuàng)新研發(fā)能力強、內(nèi)生發(fā)展動力足、檢測服務(wù)水平高、具有國際影響力和國際競爭力的骨干檢測集團(tuán)，構(gòu)建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益性檢測服務(wù)新格局，形成競爭機制更加有效、質(zhì)量信號充分傳遞的經(jīng)營性檢測服務(wù)市場，提升專業(yè)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方檢驗檢測，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強，基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會的需要。

    發(fā)展方向

      堅持“科學(xué)分類、科學(xué)監(jiān)管”發(fā)展方向。為實現(xiàn)不同屬性、不同行業(yè)檢測機構(gòu)的科學(xué)發(fā)展，在深入分析研究各類檢測機構(gòu)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分類；穩(wěn)步建立和發(fā)揮檢測市場公平有效地競爭機制，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟特點、更加公平統(tǒng)一的檢測機構(gòu)科學(xué)監(jiān)管體系。

    發(fā)展動力

      “創(chuàng)新驅(qū)動”、“服務(wù)驅(qū)動”。要堅持把開拓創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級作為檢測機構(gòu)改革發(fā)展的強大動力和主要方向，破除影響檢測機構(gòu)和檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實踐；充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府主管、社會力量參與的積極作用，加快檢測技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)檢測管理創(chuàng)新，不斷增強各類檢測機構(gòu)的創(chuàng)新活力和服務(wù)能力。

    發(fā)展戰(zhàn)略

      按照“科學(xué)分類、科學(xué)監(jiān)管”的發(fā)展方向，在深入分析研究各類檢測機構(gòu)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求的中國檢測機構(gòu)體系，并推動其開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國有事業(yè)屬性檢測機構(gòu)改革發(fā)展為兩類：

      第一類是公益性檢測機構(gòu)，采取公益性戰(zhàn)略、權(quán)威性戰(zhàn)略和引領(lǐng)性戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具體又包括兩種，第一種是純政府實驗室，按照公務(wù)員管理，負(fù)責(zé)國家安全、檢驗檢疫、人生安全等等檢測任務(wù)，不承擔(dān)市場化委托（即事業(yè)單位改革中的公益一類）；第二種是非盈利性質(zhì)檢測機構(gòu)（即事業(yè)單位改革中的公益二類），類似于德國的TUV或美國FDA實驗室，接受政府委托監(jiān)督抽查任務(wù)，還可以接受市場化委托業(yè)務(wù)，保障自身生存與發(fā)展，每年盈余部分上繳國庫。

      第二類是經(jīng)營性檢測機構(gòu)，采取集團(tuán)化戰(zhàn)略、綜合化戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。依照政企分開、政資分開的原則，整合省、市、縣級現(xiàn)有經(jīng)營性質(zhì)的國有檢測機構(gòu)，通過內(nèi)部運行機制調(diào)整與改革，推動形成各省組建區(qū)域性檢測集團(tuán)，允許條件成熟時，實行跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并和重組；積極推動業(yè)務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，獲取緊缺資源、拓展境外市場、提升自身的核心競爭力和品牌美譽度，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際市場。

      按照“定主體、制規(guī)則、轉(zhuǎn)重心、促發(fā)展”的總體思路，建立和完善政府對檢測機構(gòu)和檢測市場的科學(xué)管理模式。

      ??建立檢測機構(gòu)管理綜合協(xié)調(diào)體制，加強對不同行業(yè)、領(lǐng)域檢測機構(gòu)的綜合管理，轉(zhuǎn)變政府職能、加強科學(xué)監(jiān)管；

      ??建立與國際規(guī)則對接的監(jiān)管制度體系，對不同類型檢測主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，合理規(guī)劃國有檢測機構(gòu)的區(qū)域布局、專業(yè)布局以及戰(zhàn)略規(guī)劃，避免受部門利益影響；

      ??轉(zhuǎn)移行政管理重心，加強對機構(gòu)檢測行為的監(jiān)管，實施多元化監(jiān)督管理體系和檢測機構(gòu)信息披露制度，形成監(jiān)管合力；

      ??促進(jìn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善檢測市場環(huán)境，加快建立檢測產(chǎn)業(yè)宏觀統(tǒng)計制度和評價體系，加強關(guān)鍵共性檢測技術(shù)、檢測設(shè)備和支撐工具研發(fā)，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺。