歐盟2020戰(zhàn)略確定的最重要的一項指標(biāo)是到2020年歐盟及成員國的R&D平均投入強度達(dá)到3%。但近10年來，歐盟及成員國的R&D投入強度一直在2%左右徘徊，2009年達(dá)2.05%（最新數(shù)據(jù)）。同美國、日本等發(fā)達(dá)國家的差距逐年拉大，被中國等新興國家隨后緊逼，分析原因主要是企業(yè)和全社會的R&D投入不足。為此，2011年歐盟及成員國主要從兩方面入手解決問題：一是利用法規(guī)政策的優(yōu)惠措施完善企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境，從而增強企業(yè)R&D投入的主動性；二是利用R&D公共財政的杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)擴大研發(fā)創(chuàng)新投入。
   
      其主要做法包括：1）制定政策措施填補市場機制在研發(fā)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)的自我調(diào)節(jié)缺陷，創(chuàng)造條件便于和有利于企業(yè)擴大R&D投入。2）完善歐盟統(tǒng)一的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境，培育資金、知識、技術(shù)及研發(fā)人員自由轉(zhuǎn)移和流動的單一市場，優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新資源配置，促進企業(yè)R&D投入。3）整合各項經(jīng)濟社會創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)、研發(fā)創(chuàng)新體系前中后銜接，形成研發(fā)創(chuàng)新利益共同體，變研發(fā)創(chuàng)新資源被動參與為主動參與，增強企業(yè)R&D投入積極性。4）創(chuàng)辦風(fēng)險、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)投融資基金，資助成果轉(zhuǎn)化和公共平臺建設(shè)，改善風(fēng)險分?jǐn)?、利益共享機制，吸引企業(yè)R&D投入。5）探索市場運作機制下的科技金融相結(jié)合的新模式，嘗試公共資金一次性投入為反復(fù)多次良性循環(huán)投入的新方式等，刺激放大全社會R&D投入等等。