嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制 筑牢普法工作基石

努力營(yíng)造首都市場(chǎng)良好的法治環(huán)境

      --北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“七五”普法工作總結(jié)

    2020年是“七五”普法的收尾之年。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》要求，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全系統(tǒng)“七五”普法工作開展情況進(jìn)行全面自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、開展“七五”普法工作主要做法和成效

“七五”普法期間，我局先后榮獲北京市“‘以案釋法’工作先進(jìn)單位”和“北京市政府法制工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；市局法制處處長(zhǎng)李朔、二級(jí)主任科員婁思思被全國(guó)普法辦評(píng)為“全國(guó)‘七五’普法中期先進(jìn)個(gè)人”；市局法制處一級(jí)主任科員吳金鉆被司法部、全國(guó)普法辦、中央廣播電視總臺(tái)評(píng)為“2019年度十大法治人物”。

    （一）筑牢普法基石，建立健全普法機(jī)制，確?！八膫€(gè)到位” 

    1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保組織到位。我局嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，自覺將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局和重要位置，切實(shí)做到市局主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有效履行了推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市局成立了“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位一把手任組長(zhǎng)，分管法制工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)“七五”普法工作的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。市局各處室、直屬各單位按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，健全相應(yīng)的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極開展法治宣傳教育工作，為“七五”普法提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)，確保人員到位。一是抓好普法主管部門人員隊(duì)伍建設(shè)。明確法制處為市局普法主管部門，市局機(jī)關(guān)各部門均確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員具體負(fù)責(zé)普法工作，對(duì)普法專門人員配齊配強(qiáng)。2020年3月，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了全系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。目前，全系統(tǒng)共78人的普法聯(lián)絡(luò)員已經(jīng)到位。二是抓好普法服務(wù)隊(duì)建設(shè)。為貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌全系統(tǒng)普法力量，2019年5月，成立市局及各區(qū)、分局共24支663人的普法服務(wù)隊(duì)，設(shè)立普法工作人員名冊(cè)，建立普法服務(wù)隊(duì)工作臺(tái)帳。目前，全系統(tǒng)普法服務(wù)隊(duì)共開展普法活動(dòng)2220場(chǎng)次，收到良好普法效果。三是抓好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我局加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，在執(zhí)法活動(dòng)中深入開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”等“十進(jìn)”活動(dòng)，宣傳普及本專業(yè)的法律法規(guī)，注重在執(zhí)法過程中開展說理式普法，將普法融入嚴(yán)格執(zhí)法全過程，增強(qiáng)普法實(shí)效性和執(zhí)法的良好社會(huì)效果。僅2019年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)辦理各類執(zhí)法案件146548件，執(zhí)法檢查總量355394件，處罰職權(quán)履行數(shù)共計(jì)801項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法實(shí)踐的良好互動(dòng)。

    3.制定規(guī)劃，明確任務(wù)，確保部署到位。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市法宣辦“七五”普法規(guī)劃印發(fā)后，原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局、原市食藥局立即啟動(dòng)七五普法規(guī)劃的制定，分別印發(fā)了“七五”普法規(guī)劃，從目標(biāo)、原則、任務(wù)和方法等為未來五年的普法工作謀篇布局。先后召開“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)“七五”普法工作作出安排部署，全面啟動(dòng)“七五”普法工作。制定了各年度普法工作要點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)普法任務(wù)、工作措施和責(zé)任單位，強(qiáng)力推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

4.?？顚Ｓ茫?jīng)費(fèi)充足，確保保障到位。自2016年以來，市局逐年加大普法經(jīng)費(fèi)的投入，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)，年均列支普法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，確保普法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證專款專用，特別對(duì)基層給予財(cái)力、物力的支持和傾斜，購(gòu)置和編制普法書籍、培訓(xùn)教材、制作宣傳視頻、宣傳海報(bào)等，有效保障了普法工作順利開展。5年來，我局預(yù)算宣傳經(jīng)費(fèi)共計(jì)3511.5萬(wàn)元，決算宣傳經(jīng)費(fèi)共計(jì)（不含2020年）2739.1658萬(wàn)元。

（二）壓實(shí)普法責(zé)任，聚力聚焦責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

我局牢牢抓住“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持以需求定主題、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新求實(shí)效，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的全系統(tǒng)普法工作大格局。

1.進(jìn)一步完善全系統(tǒng)普法責(zé)任制清單，實(shí)現(xiàn)普法與執(zhí)法“兩張皮”向普法與執(zhí)法有機(jī)融合轉(zhuǎn)變，解決普法責(zé)任不夠清晰的問題。機(jī)構(gòu)改革后，市市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)2年印發(fā)《2019年度普法責(zé)任制清單》《2020年普法責(zé)任制清單》并向社會(huì)公布，細(xì)化了8大類共性普法責(zé)任清單和33項(xiàng)個(gè)性普法責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)了普法與執(zhí)法工作職責(zé)清晰、任務(wù)明確、有機(jī)融合。

2.進(jìn)一步明確全系統(tǒng)各部門普法主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)普法主管部門“獨(dú)角戲”向各部門“大合唱”轉(zhuǎn)變，解決主管部門“單打獨(dú)斗”的問題。結(jié)合年度普法工作要點(diǎn)，先后印發(fā)了普法責(zé)任清單，進(jìn)一步明確市局法制處作為普法主管部門的主體責(zé)任，同時(shí)，也明確了各區(qū)局、處室、執(zhí)法單位的具體普法責(zé)任。結(jié)合工作實(shí)際，將法治宣傳教育工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并制定本部門普法責(zé)任分解表，明確普法工作的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)對(duì)象和工作要求，主動(dòng)通過市局官網(wǎng)向社會(huì)公告。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)普法責(zé)任制落實(shí)情況督導(dǎo)考核，實(shí)現(xiàn)普法“軟任務(wù)”向普法“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，解決普法考核“自說自話”的問題。我局將普法工作列入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容。制定《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政全面建設(shè)法治工商的實(shí)施意見》，將普法作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容并提出了具體要求和措施。同時(shí)，通過制定法治建設(shè)評(píng)估辦法、指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)文件，將“開展法治宣傳教育，推行行政執(zhí)法人員以案釋法，探索構(gòu)建法治宣傳效果”作為法治建設(shè)評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，每年對(duì)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

（三）內(nèi)強(qiáng)法治理念，學(xué)法用法濃厚氛圍，做到“五個(gè)強(qiáng)化”

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意識(shí)。我局嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，從市局到區(qū)局的黨組班子都定期進(jìn)行法治專題學(xué)習(xí)，把習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述列入黨組中心組、辦公會(huì)和各基層黨支部重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，黨組開展10余次專題研討，中心組開展集體學(xué)習(xí)21次，黨組會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)42次。5年來，市局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)研究法治建設(shè)和普法宣傳工作相關(guān)議題30次，黨組中心組、辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法每年不少于4次，共舉辦學(xué)習(xí)大講堂、各類講座101期。

    2.健全培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家工作人員法律素養(yǎng)。我局嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善北京市國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》和《北京市國(guó)家工作人員旁聽庭審工作實(shí)施意見》，建立全面學(xué)法用法制度，健全法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。制定具體工作方案，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，把法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)作為干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，組織國(guó)家工作人員網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審。開通“紅盾直通車”視頻講堂，搭建覆蓋16個(gè)區(qū)局的視頻會(huì)議系統(tǒng)，定期開展理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)宣講、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等學(xué)習(xí)活動(dòng)。5年來，我局共舉辦450期17147人參加的各類干部培訓(xùn)，共組織干部參加網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)庭審15次750人參加，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力。

    3.打造三支專業(yè)化法治隊(duì)伍，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)干部法治意識(shí)。“七五”普法以來，我局全力打造“法制部門人員、公職律師、外聘法律顧問”三支職業(yè)化專業(yè)化的法治隊(duì)伍，為市場(chǎng)監(jiān)管提供持續(xù)動(dòng)力支撐。一是抓好法制部門隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，在全系統(tǒng)配齊配強(qiáng)法制部門專門人員，制定《全面推行法制員制度的意見》，適時(shí)推行部門法制員制度。目前，全系統(tǒng)法制處、法制科等法制部門共有128人專門從事法制工作，還有近100名法制員在不同工作崗位，承擔(dān)法制審核、法治宣傳等工作，促進(jìn)了法治隊(duì)伍的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。二是抓好公職律師隊(duì)伍建設(shè)。“七五”普法以來，我局公職律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。印發(fā)了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)公職律師管理辦法》，加強(qiáng)公職律師培訓(xùn)、教育、使用和日常管理。目前，我局共有公職律師187人,這支隊(duì)伍是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治政府建設(shè)的重要力量，分布在市、區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管所三級(jí)機(jī)構(gòu)不同執(zhí)法工作崗位中。5年來，全系統(tǒng)公職律師對(duì)重大決策、重大行政行為提供法律意見1730件；參與法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件以及局內(nèi)制度規(guī)定等起草論證58件；辦理行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰、行政裁決、行政調(diào)解等案件共3869件；參與法律咨詢、普法宣傳、政府信息公開等1167件。三是發(fā)揮好外聘法律顧問作用。我局積極落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，全系統(tǒng)各單位共外聘41家法律顧問單位，實(shí)現(xiàn)了法律顧問覆蓋率100%。近年來，市局法律顧問共協(xié)助研究并出具行政復(fù)議審理參考意見3672件次，參與并共同代理行政訴訟740件；參與疑難案件會(huì)商70余次。法律顧問在市、區(qū)局重大涉法問題中提供專業(yè)法律意見，幫助解決執(zhí)法中疑難法律問題等方面發(fā)揮了重要作用。

    4.突出復(fù)議監(jiān)督功能，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。我局高度重視復(fù)議工作在內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督中的抓手作用，加大糾錯(cuò)力度，規(guī)范基層執(zhí)法行為，通過內(nèi)部監(jiān)督化解爭(zhēng)議。其中，2016年至2020年上半年，被申請(qǐng)行政復(fù)議122件，變更率為4.1%；被提起行政訴訟753件，敗訴率2.12%，行政調(diào)解總數(shù)136.9萬(wàn)件，調(diào)解成功49.34萬(wàn)件，成功率36.03%。

    5.開展“以案釋法”活動(dòng)，強(qiáng)化法治實(shí)踐宣傳效果。“七五”普法以來，按照《關(guān)于開展首都行政執(zhí)法人員“以案釋法”活動(dòng)的通知》要求，我局印發(fā)了《案件審查委員會(huì)層級(jí)監(jiān)督工作管理辦法（試行）》，建立典型案例指導(dǎo)制度和“以案釋法”資源庫(kù)，開展了“以案釋法”活動(dòng)。目前，全系統(tǒng)“以案釋法”宣講團(tuán)人數(shù)556人，在行政執(zhí)法活動(dòng)中開展“以案釋法”活動(dòng)次數(shù)15477場(chǎng)次，本系統(tǒng)內(nèi)部組織開展“以案釋法”宣講1495場(chǎng)次，組織“以案釋法”宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展宣講活動(dòng)1564場(chǎng)次。市局先后出版《工商行政復(fù)議訴訟典型疑難案例精解》《2019年度北京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域百案匯編》《價(jià)格行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范及典型案例解析》等典型案例，以案釋法，借助案例學(xué)習(xí)提高干部執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)疑難問題水平。

（四）外優(yōu)普法服務(wù)，全心全力社會(huì)普法，突出“六個(gè)重點(diǎn)”

1.我局始終把學(xué)習(xí)宣傳新《憲法》擺在突出位置年年抓。在每年“12.4”國(guó)家憲法日宣傳周系列活動(dòng)期間，開展以“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”為主題的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念。全系統(tǒng)各單位共組織“重溫憲法誓詞”活動(dòng)20場(chǎng)，組織系統(tǒng)內(nèi)憲法知識(shí)專題講座及培訓(xùn)31場(chǎng)；發(fā)放宣傳海報(bào)等各類宣傳材料6.15萬(wàn)份，開展參觀憲法主題展覽、觀看憲法宣傳片、組織憲法知識(shí)競(jìng)賽、舉辦憲法書法表演、開展“我和憲法”小故事朗誦等宣傳活動(dòng)130余場(chǎng)次，取得了良好的憲法宣傳效果。

2.圍繞主題普法，深入開展法律“十進(jìn)”活動(dòng)。5年來，我局圍繞“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳月、“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“5.20世界計(jì)量日”、“6.9世界認(rèn)可日”、“10.14世界標(biāo)準(zhǔn)日”以及“質(zhì)量月”等特殊紀(jì)念日，突出主題普法，深入開展“法律十進(jìn)”活動(dòng)。通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報(bào)、播放宣傳廣告、開展移動(dòng)終端有獎(jiǎng)答題、發(fā)放宣傳材料等方式，積極開展普法宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)各單位共開展對(duì)企業(yè)培訓(xùn)1075場(chǎng)次、34833人次參加；開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)等法律宣傳1.2萬(wàn)場(chǎng)次，向企業(yè)、群眾發(fā)放宣傳材料208萬(wàn)多份，網(wǎng)絡(luò)參與近100萬(wàn)人次，視頻播放量超百萬(wàn)次，引起社會(huì)普遍關(guān)注，收到良好的社會(huì)普法效果。

3.認(rèn)真開展食品安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍。為深入貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，制定方案并組織相關(guān)成員單位在全市同步開展豐富多彩的食品安全宣傳活動(dòng)。以“食品安全宣傳周”為契機(jī)，每年舉辦北京市食品安全宣傳周啟動(dòng)式和“公眾開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、參觀快速檢測(cè)車，向社會(huì)公眾展示食品安全檢驗(yàn)的高精尖檢測(cè)設(shè)備，介紹食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，科普食品安全知識(shí)。活動(dòng)期間，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展食品安全專題報(bào)道，發(fā)放科普宣傳資料4.7萬(wàn)余份。2019年舉辦全市食品安全知識(shí)競(jìng)賽，組織16個(gè)區(qū)同步聯(lián)動(dòng)，線上線下結(jié)合，線上答題參與人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人，收到了良好的宣傳效果。

4.加強(qiáng)疫情防控普法宣傳。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局及時(shí)統(tǒng)籌各區(qū)局宣傳力量，強(qiáng)化與各業(yè)務(wù)部門配合，圓滿完成了疫情防控相關(guān)宣傳任務(wù)，有效營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。利用各種媒體宣傳市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，報(bào)道我局黨員干部在抗“疫”戰(zhàn)線上的感人事跡。加強(qiáng)防疫知識(shí)宣傳，在全市6000余塊樓宇電視和多塊戶外大屏幕上開展公益廣告宣傳，宣傳點(diǎn)位超過30萬(wàn)個(gè)，取得良好的傳播效果。及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，通過多媒體渠道，宣傳報(bào)道《市場(chǎng)價(jià)格行為提醒書》，并就執(zhí)法檢查情況和典型案例及時(shí)進(jìn)行發(fā)布和曝光。其中，對(duì)豐臺(tái)首罰300萬(wàn)、查獲2.1萬(wàn)余只假冒3M口罩的宣傳報(bào)道有效震懾了違法行為。

    5.開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)法治宣傳情況。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作開展以來，我局結(jié)合實(shí)際，開展了大量宣傳活動(dòng)，印發(fā)了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步深化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)法治宣傳工作實(shí)施方案》，并將掃黑除惡法治宣傳列入中長(zhǎng)期普法工作計(jì)劃。共向市掃黑辦報(bào)送各類信息百余篇，在各類媒體發(fā)布相關(guān)稿件421條次，發(fā)放張貼各類宣傳品15333張。自2018年以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類案件 28.6萬(wàn)件，罰沒款10.7億元；受理群眾舉報(bào)和主動(dòng)摸排涉嫌黑惡線索1412條，法治宣傳取得明顯成效。其中《“風(fēng)洞平臺(tái)”：在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的市場(chǎng)監(jiān)管利器》被《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》登載，向全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)介紹我局經(jīng)驗(yàn)。

6.開展“兩送”活動(dòng)，積極提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。我局聯(lián)合北京市律師協(xié)會(huì)以推動(dòng)落實(shí)“經(jīng)營(yíng)者首問責(zé)任制度”和“賠償先付制度”兩項(xiàng)消費(fèi)維權(quán)制度為重點(diǎn)的“送法律、送服務(wù)——消費(fèi)直通車”活動(dòng)在全市范圍內(nèi)開展。截至2019年下半年，全市共有157個(gè)消費(fèi)教育基地，開展各類消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)4517次，發(fā)放各類宣傳材料約119.5萬(wàn)份。“消費(fèi)教育精品課堂”、“物美杯”消費(fèi)維權(quán)知識(shí)競(jìng)賽、“彩虹服務(wù)隊(duì)”、紅盾“京”彩行已經(jīng)成為市、區(qū)內(nèi)具有一定知名度的消費(fèi)教育品牌，宣傳教育作用進(jìn)一步發(fā)揮。

    （五）創(chuàng)新普法形式，線上線下搭建平臺(tái)，打造“五型陣地”

    1.大力打造以櫥窗長(zhǎng)廊、教育基地為主的“固定型”法治文化陣地。“七五”普法以來，全系統(tǒng)各單位高度重視法治宣傳教育基地建設(shè)，努力打造以櫥窗長(zhǎng)廊、教育基地為主的“固定型”法治教育陣地。截至目前，全系統(tǒng)共有大小不同、就近就地、特色鮮明的“法治宣傳教育基地”186個(gè)、法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊28個(gè)，極大增強(qiáng)了社會(huì)普法宣傳效果。

    2.大力打造以電視報(bào)紙、戶外大屏為主的“流動(dòng)型”法治文化作品。5年來，圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，制作了“電動(dòng)自行車安全知識(shí)宣傳海報(bào)”“計(jì)量與交通”“標(biāo)準(zhǔn)化讓生活更美好”等宣傳片，并在樓宇電視、戶外大屏、政務(wù)新媒體等平臺(tái)開展宣傳。5年來，市局通過公益廣告、動(dòng)漫圖解、電視報(bào)紙、戶外大屏等多種宣傳方式，全方位、多聲部、大力度做好政策宣傳解讀，累計(jì)通過市級(jí)以上媒體發(fā)布相關(guān)新聞稿件400余篇次，6000余塊人民日?qǐng)?bào)電子顯示屏、5000余臺(tái)城市電視發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公益廣告，借助360搜索引擎定向開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)宣傳，月均點(diǎn)擊量達(dá)5萬(wàn)余次，收到良好的社會(huì)普法效果。

    3.大力打造以抖音網(wǎng)站、微信微博為主的“網(wǎng)絡(luò)型”新媒體公益普法陣地。我局建成的“首都工商微博發(fā)布廳”共發(fā)布微博信息4萬(wàn)余條，開展各種線上、線下活動(dòng)600余場(chǎng)，總粉絲量達(dá)95萬(wàn)余人，在千龍網(wǎng)發(fā)布信息1萬(wàn)余篇，板塊瀏覽量85萬(wàn)次。截至目前，官方微博總粉絲數(shù)量超過65.7萬(wàn)，北京市場(chǎng)監(jiān)管今日頭條號(hào)發(fā)布各類工作信息和科普文章、執(zhí)法動(dòng)態(tài)等市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容共計(jì)3400篇次，累計(jì)閱讀量突破350萬(wàn)。昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在市直機(jī)關(guān)舉辦的“我與副中心共成長(zhǎng)”H5比賽中取得一等獎(jiǎng)。市局自制互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)普法欄目《熱點(diǎn)播報(bào)》，通過《愛奇藝》平臺(tái)推送，點(diǎn)擊量突破400萬(wàn)，取得了良好的傳播效果。

4.大力打造以微視頻、電視短劇為主的“品牌型”法治宣傳平臺(tái)。我局高度重視利用微視頻、電視短劇普法宣傳，直觀效果非常明顯。在北京市、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的動(dòng)漫微視頻征集活動(dòng)中，取得優(yōu)異成績(jī)。5年來，我局向全國(guó)或北京市比賽推送法治作品5件、獲獎(jiǎng)3件；各區(qū)局向全國(guó)或北京市比賽推送法治作品47件、獲獎(jiǎng)8件。其中，我局制作的《禁止傳銷 守護(hù)幸?！饭嫘麄鞫唐瑯s獲國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“禁止傳銷公益短視頻大賽”二等獎(jiǎng)；《社區(qū)里的工商兒女》榮獲原工商總局舉辦的“12315保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”微視頻大賽二等獎(jiǎng)；《戲說工商》榮獲北京電視臺(tái)微視頻優(yōu)秀作品評(píng)比活動(dòng)一等獎(jiǎng)；《計(jì)量與交通》榮獲全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)法治微視頻一等獎(jiǎng)。

    5.大力打造以新媒體合作、對(duì)接為主的“媒體型”普法宣傳陣地。我局一直非常重視深化與媒體宣傳合作，在與北京電視臺(tái)合辦《百姓與工商》《消費(fèi)觀察》欄目的基礎(chǔ)上，2017年，與愛奇藝簽訂合作框架協(xié)議，開通工商主題界面、微視頻、工商講堂、大興三分鐘說消保界面進(jìn)行再宣傳，共發(fā)布《消費(fèi)觀察》50期，《百姓與工商》30期；與《北京晨報(bào)》合辦工商專欄；與映客網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽署合作發(fā)布協(xié)議，與映客直播訂立框架協(xié)議，率先開展手機(jī)直播，解讀企業(yè)年報(bào)、12315投訴等政策，累計(jì)30萬(wàn)網(wǎng)友觀看點(diǎn)贊。共邀請(qǐng)《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》、北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)等中央及市屬媒體參與市局重大活動(dòng)60余次，新聞發(fā)布會(huì)和媒體見面會(huì)35次，報(bào)道和轉(zhuǎn)載3000多篇次，宣傳效果顯著。其中，邀請(qǐng)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《北京日?qǐng)?bào)》、北京電視臺(tái)等18家主流媒體到石景山區(qū)企業(yè)開辦大廳進(jìn)行集中采訪，對(duì)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措進(jìn)行報(bào)道，收到良好的社會(huì)普法效果。

    二、存在的主要問題和原因

“七五”普法工作開展以來，雖然取得了很好的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在工作中還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：1.普法工作研究探討不夠深入。普法工作任重道遠(yuǎn)，面對(duì)新形勢(shì)下行政相對(duì)人對(duì)普法工作的新需求和新期待，缺乏深入思考和研究。應(yīng)針對(duì)不同普法對(duì)象需求，不斷挖掘潛力，進(jìn)一步探索普法對(duì)象喜聞樂見的普法方式，創(chuàng)新普法載體和手段，主動(dòng)作為，充分利用多種平臺(tái)，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是普法工作發(fā)展不夠平衡。通過對(duì)“七五”普法實(shí)施情況的梳理匯總、自查總結(jié)，我局普法工作整體上實(shí)現(xiàn)了“傳統(tǒng)單一型”向“現(xiàn)代立體型”的轉(zhuǎn)變，不斷拓展宣傳載體，較好適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求。但還存在著發(fā)展不夠平衡的問題，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不夠全面到位。少數(shù)干部對(duì)普法工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)普法工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，普法意識(shí)不夠強(qiáng)烈。二是有的部門只注重本職工作和業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為普法工作是法制部門的事，與自身聯(lián)系不大，工作協(xié)調(diào)比較難。這些對(duì)普法工作重要性的模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不同程度影響著工作的順利開展。需要從營(yíng)造普法氛圍、嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制、加大績(jī)效考核等方面持續(xù)用力。三是開展“以案釋法”活動(dòng)不夠系統(tǒng)。我局能夠把普法教育貫穿于行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程，注重全過程釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人。但由于市場(chǎng)監(jiān)管涉及法律法規(guī)多、專業(yè)性強(qiáng)，一線執(zhí)法人員任務(wù)重，造成有的執(zhí)法人員仍存在解釋法律法規(guī)比較生硬，以及對(duì)典型案例的收集、整理和分析缺乏系統(tǒng)性，使得一些典型案例不具備典型性、實(shí)用性和及時(shí)性，需要在加強(qiáng)“以案釋法”活動(dòng)的培訓(xùn)、典型案例公布、深入企業(yè)開展活動(dòng)等方面下功夫。

三、幾點(diǎn)意見建議

普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，需要常抓不懈。

（一）建議總局成立“普法專家?guī)臁焙汀耙园羔尫ā毙v團(tuán)，各地方局根據(jù)需要可以向總局邀請(qǐng)專家?guī)斐蓡T專題講座和普法宣傳?？偩忠部梢远ㄆ诮M織“以案釋法”宣講團(tuán)成員到各地方局巡回以案釋法。

（二）建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)考評(píng)體系。目前，有的部門只注重本職工作和業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為普法工作是法制部門的事，與自身聯(lián)系不大，工作協(xié)調(diào)比較難，不同程度影響著工作的順利開展。建議按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立科學(xué)考評(píng)體系，加大績(jī)效考核力度，共同做好普法宣傳工作。

      附件：北京市市場(chǎng)監(jiān)管局“七五”普法工作自查報(bào)告