為構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)常態(tài)化監(jiān)管體系，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省林草局、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局、省通信管理局、省郵政管理局、人行成都分行、省藥監(jiān)局等14部門聯(lián)合印發(fā)了《強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川市監(jiān)發(fā)〔2022〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

一、起草背景

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)以及增加就業(yè)人數(shù)，都有著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，指出要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。省第十二次黨代會(huì)也專門強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域管理服務(wù)，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭形成了《指導(dǎo)意見》。

二、起草過程

省市場(chǎng)監(jiān)管局立足全省實(shí)際，突出管用、實(shí)用、可操作，在全面總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管廳際聯(lián)席會(huì)議各成員單位依職能提供的監(jiān)管措施，啟動(dòng)起草工作。初稿形成后，兩次征求各成員單位和內(nèi)部相關(guān)處（室、局）的意見，并報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司指導(dǎo)。期間，對(duì)各方反饋的意見建議，認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，充分吸收，經(jīng)過多次修改完善最終形成了《指導(dǎo)意見》。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共6個(gè)部分、20項(xiàng)內(nèi)容。第一部分“總體要求”，明確了“以監(jiān)管促發(fā)展，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管體系”的指導(dǎo)思想和“堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持依法行政”的基本原則。第二部分“強(qiáng)化系統(tǒng)保障，夯實(shí)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)”，提出了健全法規(guī)體系、完善制度規(guī)范、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給等3項(xiàng)具體舉措，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。第三部分“突出事前防范，構(gòu)建預(yù)防為主的源頭治理機(jī)制”，細(xì)化了健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、探索監(jiān)管發(fā)展有機(jī)融合等3方面內(nèi)容，護(hù)航平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第四部分“突出事中監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范發(fā)展的靶向治理機(jī)制”，從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管、加強(qiáng)禁限售商品、跨境電商、食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、深化支付和稅收治理、加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等6個(gè)方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力化解新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。第五部分“突出事后懲戒，構(gòu)建精準(zhǔn)懲治的閉環(huán)治理機(jī)制”，聚焦深化執(zhí)法辦案、實(shí)施聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化公正監(jiān)管等3大板塊，全面提升監(jiān)管透明度，推動(dòng)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者自覺自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。第六部分“保障措施”，立足加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、健全協(xié)同機(jī)制等3個(gè)方面，力推各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。

四、特色亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是突出全鏈條監(jiān)管。圍繞管出公平、管出效率、管出活力，將監(jiān)管鏈條由事后向事中事前延伸，穩(wěn)步提高新業(yè)態(tài)監(jiān)管效能。

二是突出全領(lǐng)域監(jiān)管。融合14部門新業(yè)態(tài)監(jiān)管職能，有效發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，構(gòu)建內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出的監(jiān)管制度體系。

三是突出全方位保障。充分運(yùn)用監(jiān)管資源，統(tǒng)籌法律、黨建、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，推動(dòng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管提質(zhì)增效。