黨的十九大提出了質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。計量作為國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步的重要技術(shù)基石。2019年市場監(jiān)管體制改革之后，計量事業(yè)面臨機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整、人員變動、環(huán)境巨變、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨的全新形勢。柳州市市場監(jiān)督管理局積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化和高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動作為，夯實基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，圍繞有效履行計量保障職能、優(yōu)化服務(wù)、助力質(zhì)量提升進(jìn)行深入的探索實踐，推進(jìn)了計量事業(yè)的發(fā)展，為落實黨的十九大提出的“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的部署要求，提供了有力的計量保障。
一、強(qiáng)化幫扶基層，拓展服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的深度
全市各城區(qū)成立市場監(jiān)管局后，初次承接計量監(jiān)管職能，缺少專業(yè)人員，缺乏有效的工作運行機(jī)制和經(jīng)驗；各縣市場監(jiān)管局也面臨監(jiān)管能力弱、計量工作開展不力的問題。為此，柳州市市場監(jiān)管局從“三個提升”入手，幫助基層完成職能重塑，適應(yīng)監(jiān)管要求，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)落實。
1.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升基層履職能力。把課堂搬到工作現(xiàn)場，利用專項監(jiān)督檢查機(jī)會，通過以“案”代訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)，將過去形式單一、內(nèi)容枯燥的課堂教學(xué)模式，改為在監(jiān)管一線現(xiàn)場講解與實際操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式。通過現(xiàn)場教、干中帶、實踐中學(xué)、應(yīng)用中練，讓基層人員快速掌握監(jiān)管知識和技能。
2.堅持以比促建，提升基層業(yè)務(wù)水平。柳州市局連續(xù)多年組織全市法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展量值傳遞溯源比對和比武練兵活動，持續(xù)提高檢定人員和檢定機(jī)構(gòu)的能力，確保量值傳遞準(zhǔn)確統(tǒng)一。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)釋疑，提升基層監(jiān)管效能。為使基層監(jiān)管人員盡快熟悉業(yè)務(wù)、適應(yīng)履職要求，柳州市局編制下發(fā)了計量工作的法律法規(guī)、政策材料、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)課件，幫助快速掌握基本的法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。建立市局計量科、技術(shù)機(jī)構(gòu)、基層局聯(lián)動機(jī)制，通過講解法規(guī)政策、協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐、交流工作經(jīng)驗、上下聯(lián)合承辦疑難事項等方法，為基層答疑解惑，幫助基層提升工作能力和成效。
二、抓牢能力基石，加大服務(wù)事業(yè)發(fā)展的力度
計量是質(zhì)量控制的技術(shù)基石，提升質(zhì)量必須計量先行。高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對計量的基礎(chǔ)支撐作用提出了新的要求。柳州市局積極加強(qiáng)計量能力建設(shè)，實現(xiàn)計量事業(yè)發(fā)展。主要在“三個方面”求實效。
一是積極增強(qiáng)技術(shù)能力。堅持需求導(dǎo)向，突出保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確全市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與建設(shè)方向?！笆濉逼陂g，柳州市局繼續(xù)鞏固實驗室資質(zhì)能力，維護(hù)好量傳溯源體系，加強(qiáng)對法定計量機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，鞏固提升支撐保障能力。2020年，將社公標(biāo)建設(shè)納了入全市績效考核管理。截止目前，全市累計建標(biāo)179項，市級計量機(jī)構(gòu)實驗室面積達(dá)到7197㎡，可開展校準(zhǔn)檢測項目310項，具備覆蓋全市87%以上重點管理計量器具的能力，國家重點管理計量器具受檢率達(dá)到98%；全市法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定能力較“十三五”初期提升10.84%，提前超額完成“全區(qū)到‘十三五’期末提升10%”的目標(biāo)，成為全區(qū)能力排在前列的法定計量檢定機(jī)構(gòu)。
二是積極創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。率先在全區(qū)籌建“電動汽車充電樁檢定裝置”，填補(bǔ)了廣西的空白，是全區(qū)唯一可以全量程覆蓋的電動汽車充電樁檢定裝置；“出租汽車計價器標(biāo)準(zhǔn)裝置檢定裝置”是廣西最高計量標(biāo)準(zhǔn)；市計量所是全區(qū)唯一具備“比長基線場”檢定資質(zhì)的法定計量機(jī)構(gòu)；“大質(zhì)量比較儀”、“銣原子頻率標(biāo)準(zhǔn)裝置”在全區(qū)地市級法定計量檢定機(jī)構(gòu)中唯柳州獨有。
三是積極開展計量科普。利用每年“世界計量日”、“全國質(zhì)量月”、“科技活動周”等重要活動，深入開展系列計量科普與宣傳，充分利用各種媒體宣傳計量工作，促進(jìn)社會了解、關(guān)心計量，展現(xiàn)計量的作用，增強(qiáng)全社會的計量觀念。
三、聚焦夯筑基業(yè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度
計量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的基業(yè)。柳州市局積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。主要在“三個服務(wù)”上開拓做優(yōu)。
1.創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)的方式。著重做好三個方面的改進(jìn)：
一是簡化服務(wù)。將計量技術(shù)服務(wù)納入柳州市綜合質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺，實現(xiàn)“一窗口受理、一站式服務(wù)”。
二是前移服務(wù)。在全區(qū)率先開創(chuàng)了將“監(jiān)管服務(wù)窗口”前移的服務(wù)新模式，即把位于柳州市計量所的出租車計價器檢測中心檢定業(yè)務(wù)延伸到中心城區(qū)，在中心城區(qū)新設(shè)檢定點，縮短出租車來往檢定的時間，提供便捷高效的服務(wù)，10余家客運公司給市計量所送了錦旗和感謝信。
三是“隨應(yīng)”服務(wù)。只要企業(yè)有需求，就隨時響應(yīng)。2021年1月，央視春晚所用的五菱口罩大放異彩，春晚口罩曾“一罩”難求。在接到企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)量而提出檢定需求后，柳州市計量所立即派出工作小組前往生產(chǎn)企業(yè)五菱汽車工業(yè)公司，一天內(nèi)完成檢測任務(wù)。2021年夏季酷暑，柳州市計量所了解到廣西聯(lián)華超市存在店面分散、業(yè)務(wù)繁忙、難以集中送檢的困難，為不影響超市正常營業(yè)，主動上門，加班服務(wù)，在三天內(nèi)為該企業(yè)的89家門店的計量器具完成檢定。
2.強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)的效益。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，積極適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，加大跟進(jìn)服務(wù)的力度，增強(qiáng)服務(wù)實效。
一是及時跟進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)。針對新能源汽車已成為柳州一個重要產(chǎn)業(yè)的形勢，為了保障充電設(shè)施質(zhì)量安全，提升新能源汽車質(zhì)量水平，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柳州市局在全區(qū)率先立項籌建電動汽車充電樁檢定裝置社公標(biāo)，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供重要技術(shù)支撐。
二是大力幫扶螺螄粉企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察柳州的重要指示精神，積極幫助螺螄粉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一方面，在保障質(zhì)量上下足功夫。柳州市局迅速組織編寫并發(fā)布了《預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)計量器具配備和管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這是柳州市局推進(jìn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，建立柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，助推螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，填補(bǔ)了柳州預(yù)包裝螺螄粉企業(yè)計量器具配備和管理的空白，提供全產(chǎn)業(yè)鏈計量檢測能力，有效保證生產(chǎn)質(zhì)量，提高企業(yè)競爭力。另一方面，在“精準(zhǔn)施策”上做精服務(wù)。深入企業(yè)了解需求，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要計量問題，高效滿足企業(yè)檢測需求。通過精準(zhǔn)服務(wù)，也為企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化了計量方案，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高效益。
三是主動貼近企業(yè)新需求。強(qiáng)化計量強(qiáng)制檢定工作，實現(xiàn)主要強(qiáng)檢項目全覆蓋，滿足了企業(yè)對便利檢測的需求。積極開展“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”“工業(yè)計量標(biāo)桿示范”系列活動，為企業(yè)精準(zhǔn)施“測”、“看病開方”，滿足了企業(yè)對計量保證產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)質(zhì)量提升、提高經(jīng)濟(jì)效益的需求。“十三五”期間，走訪和調(diào)研企業(yè)350余家，開放實驗室35家，幫助企業(yè)培訓(xùn)約1000人次，解決問題150余個，幫助企業(yè)提升了檢測能力，在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝邪l(fā)揮積極作用，滿足了企業(yè)對提升服務(wù)效能的需求。
3.探索精準(zhǔn)服務(wù)的經(jīng)驗。主要抓好“三項服務(wù)”：
一是構(gòu)建“一站式”質(zhì)量服務(wù)平臺。結(jié)合柳州市局的質(zhì)量“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，將計量服務(wù)融入其中，建立中小企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)綠色通道。對企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)過程中存在的特殊測量測試需求，組織技術(shù)力量跟進(jìn)，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的計量服務(wù)。
二是采取“一包式檢測”服務(wù)企業(yè)。為柳州、來賓特檢分院、柳州市人民醫(yī)院、兩面針、上汽通用五菱等企事業(yè)單位提供“一包式檢測”。對柳州支柱企業(yè)上汽通用五菱，采取接送儀器檢測服務(wù)。對柳州市計量所能力以外的檢測項目，則協(xié)調(diào)其他市計量所、中測院、第三方檢測機(jī)構(gòu)提供檢測，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)情況下，一次性解決企業(yè)的檢測問題。
三是開展“中小企業(yè)行”服務(wù)活動。根據(jù)柳州特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特點，每年選取2～3家較典型的中小型企業(yè)，幫助解決產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的計量難點、痛點問題。2020年4月，國家市場監(jiān)管總局公布了《計量助推企業(yè)提質(zhì)增效典型案例》，由柳州市局推選的柳州科路測量儀器有限責(zé)任公司《激光輪對自動檢測機(jī)的研制》入選典型計量經(jīng)驗，成為全國計量助推企業(yè)提質(zhì)增效的90個典型案例之一，是全廣西入選的三家企業(yè)之一，《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》《中國質(zhì)量新聞網(wǎng)》均進(jìn)行了報道。
四、守住“戰(zhàn)疫”基礎(chǔ)，展現(xiàn)服務(wù)疫情防控的態(tài)度
疫情防控，排查是首關(guān)，測溫儀器的精準(zhǔn)又決定測溫排查的真實性可靠性。為了確保測溫精準(zhǔn)，柳州計量系統(tǒng)勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮職能作用，圍繞大局，敢扛大事，投入疫情防控這場大仗。在保障疫情防控中，堅持“三個引領(lǐng)”：
1.責(zé)任引領(lǐng)，主動作為。把保障疫情防控作為計量人的責(zé)任和使命，主動靠上。疫情防控伊始，柳州市局就研究計量系統(tǒng)在其中的責(zé)任和能夠發(fā)揮的作用，第一時間提出保障意見，第一時間向自治區(qū)職能部門請示匯報，申請有關(guān)支持。同時，主動向柳州市防控指揮部及有關(guān)單位收集計量需要，組織專家成立計量保障工作組，協(xié)調(diào)部署有關(guān)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供保障。
2.先鋒引領(lǐng)，全面檢測。根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管局的部署，柳州市計量所負(fù)責(zé)柳州、來賓兩市的疫情防控用測溫儀的檢測。針對兩市使用測溫儀的場所多、位置分布散、戰(zhàn)線長的實際，采取組建“計量突擊隊”到點上檢測與在市計量所定點接檢相結(jié)合的方式，按照保障重要交通樞紐及醫(yī)院，集貿(mào)市場、商場超市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、生活小區(qū)，復(fù)工的企業(yè)，復(fù)學(xué)的學(xué)校四個階段，提供檢測服務(wù)。在保障過程中，將兩市作為一個整體，“一盤棋”統(tǒng)籌，按照輕重緩急來安排，搞好協(xié)作聯(lián)動。在集中檢測階段，“計量先鋒隊”日夜兼程，頂風(fēng)冒雨，從南到北幾度輾轉(zhuǎn)2000多公里，連續(xù)奔忙40余天。僅2020年，就派出檢測人員400余人次，為310多個單位檢測5000多臺件測溫儀器。
3.黨建引領(lǐng)，錘煉隊伍。以疫情防控行動為載體，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，抓好思想引導(dǎo)，打造“黨建+計量”黨建品牌，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨員當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)，為疫情防控計量保障提供政治保證，在戰(zhàn)“疫”保障中提升能力作風(fēng)、錘煉隊伍、促進(jìn)黨建。
五、突出強(qiáng)固基本，做優(yōu)服務(wù)中心工作的程度
柳州市局在開展日常監(jiān)管的同時，緊緊圍繞中心，積極服務(wù)大局，突出在三個方面搞好計量保障。
1.圍繞社會熱點，有效服務(wù)出租車專項整治。為回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)群眾利益和城市形象，柳州市局積極協(xié)同交通、公安等部門落實市委市政府的決策部署，全面規(guī)范出租車計價器的監(jiān)管，有效治理了出租車“亂象”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。針對此項工作持續(xù)時間長、社會關(guān)注度高等特點，采取了“三個一”的舉措：
一是建立一套聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合交通部門、出租車行業(yè)協(xié)會、出租車公司等單位，明確各自職責(zé)，分工協(xié)作，共同做好出租車計價器的管理工作。其中，出租車公司、計價器安裝維修企業(yè)作為企業(yè)主體，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保計價器準(zhǔn)確可靠，主動接受社會監(jiān)督；柳州市計量所負(fù)責(zé)計價器定期檢定、新投放車輛投放前計價器檢定，以及為處置相關(guān)投訴和計價器檢查提供技術(shù)支撐；市場監(jiān)管、交通部門形成合力，督促有關(guān)單位落實管理責(zé)任和制度，查處計價器作弊案件。
二是優(yōu)化一套投訴處置流程。投訴舉報中心接到投訴信息后，第一時間轉(zhuǎn)到涉訴出租車公司所在地城區(qū)處置，提高了工作效率。該流程投入使用的當(dāng)年，受理計價投訴、咨詢接件數(shù)與上年同期相比下降25%，反饋率、及時率均達(dá)100%。
三是設(shè)立一個便捷服務(wù)窗口。將“服務(wù)窗口”前移，在中心城區(qū)新設(shè)檢定點，提供便捷高效的檢定服務(wù)。
2.圍繞落實“六?！?，全力服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做到“三個主動”：
一是主動優(yōu)化業(yè)務(wù)。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專項小組，出臺疫情期間幫扶措施，簡化送檢程序，開辟檢測“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。僅疫情暴發(fā)的2020年，就為工業(yè)企業(yè)檢定檢測計量器具8萬多臺件。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計量”，向企業(yè)和基層計量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報檢、一站式流轉(zhuǎn)、在線出具電子證書等便捷服務(wù)，節(jié)省企業(yè)送檢成本，提高檢測時效。
二是主動降低收費。2020年，主動按照五折標(biāo)準(zhǔn)收取非強(qiáng)檢項目的檢定費用。2022年，為穩(wěn)市場主體激活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對所有送檢單位實行九折，對可燃?xì)怏w探測器和基層醫(yī)院，汽車、機(jī)械加工、建筑行業(yè)，螺螄粉相關(guān)企業(yè)分別按八、七、五折優(yōu)惠。
三是主動入企服務(wù)。組成計量服務(wù)小組，主動上門服務(wù)，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，為重點用能單位進(jìn)行能源計量審查，助力企業(yè)節(jié)能降耗減排。
3.圍繞監(jiān)管職能，深度服務(wù)民生領(lǐng)域需求。堅持“人民至上”理念，實施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務(wù)，強(qiáng)化涉及人民群眾生命安全、健康和民生領(lǐng)域的計量監(jiān)管與服務(wù)，提高社會對計量的信任感和獲得感。在三個方面下功夫：
一是持續(xù)強(qiáng)化商品計量監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購、商品糧、定量包裝商品凈含量、水電油氣、通訊、交通、物流、集貿(mào)市場計量器具的監(jiān)管，維護(hù)市場公平。同時，把集貿(mào)市場計量器具作為重點監(jiān)管對象，指導(dǎo)基層監(jiān)管部門統(tǒng)一配備執(zhí)法檢查用的砝碼、電子秤等器具；落實市場主辦方及經(jīng)營者的主體責(zé)任，建立“紅黑”榜制度，加大對不誠信經(jīng)營者的曝光力度，形成守法受益、違法受損的激勵約束機(jī)制；開展市場衡器專項整治和定量包裝商品凈含量專項監(jiān)督檢查，提供放心的消費環(huán)境。2021年，共開展12個方面的計量監(jiān)督檢查、向公安機(jī)關(guān)移送2起未作檢定而出具證書的案件。
二是積極服務(wù)人民健康事業(yè)。適應(yīng)人民群眾健康和疫情防控需求，突出“三個圍繞”，提升計量守護(hù)健康的能力水平。第一，圍繞2021年“世界計量日”活動主題，開展“為衛(wèi)生健康領(lǐng)域提供計量提升服務(wù)、為廣大群眾提供健康計量保障服務(wù)系列主題活動。共為123家醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)及企業(yè)在用的2900多臺件計量器具提供服務(wù)，指導(dǎo)、解決計量問題50多個。同時，加大醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)社公標(biāo)建設(shè)力度，年內(nèi)新建3項社公標(biāo)，完善量傳溯源體系；對所有個人用血壓計實行免費檢定。第二，圍繞黨史學(xué)習(xí)教育，開展“辦實事促發(fā)展，計量守護(hù)健康”實踐活動。深入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重要機(jī)構(gòu)——廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司疾病預(yù)防控制中心開展調(diào)研和服務(wù)，現(xiàn)場解決醫(yī)用器具溯源存在的3個方面的困難問題，受該中心好評。2021年，共開展了“辦實事促發(fā)展”活動11項。第三，圍繞做好綜合防控兒童青少年近視工作，持續(xù)開展眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督。柳州市政府在全區(qū)會議上介紹了防控兒童青少年近視工作經(jīng)驗。
三是不斷探索提升監(jiān)管效能。建立多部門計量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，探索計量、信用、消費“多元共治”的監(jiān)管新模式。積極開展計量誠信建設(shè)，引導(dǎo)全市300多家企業(yè)開展誠信計量承諾，成立計量 4 個誠信聯(lián)盟。
進(jìn)入“十四五”期，柳州計量人將深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西時的重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持解放思想、深化改革、擔(dān)當(dāng)實干，在服務(wù)柳州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為，提供更加有力的計量支撐保障。
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